УИД 13RS0004-01-2021-000661-84
Дело №2-738/2021
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
рп. Торбеево 9 ноября 2021 г.
Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Байчуриной Н.К.,
при секретаре судебного заседания Рябовой Е.В.,
с участием в деле: истца А., ее представителя Виканова А.М., действующего на основании ордера №_ от 7 июня 2021 г.,
представителя ответчика администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Тулапина А.А., действующего на основании доверенности от 7 апреля 2021 г.,
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – представителя администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, представителя Министерства финансов Республики Мордовия, представителя Министерства образования Республики Мордовия,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению А. к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности принять на учет и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда,
установил:
А. обратилась в суд с поименованным иском к администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, указав, что она родилась _._._ в <адрес>, отца не имела. Позже, она с матерью проживали у отчима по адресу: <адрес>. _._._ ее мать ФИО1) погибла. Постановлением главы администрации городского округа Саранск от _._._ она направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в 2008 г. передана на воспитание в приемную семью Алмазовых, проживающую по адресу: <адрес>. В настоящее время она с супругом и двумя малолетними детьми проживает в <адрес>. На основании постановления администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от _._._ №_ включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. До настоящего времени жилым помещением не обеспечена. Просит суд обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда общей площадью не менее 33 кв.м., по договору специализированного жилого помещения.
Определением Ардатовского районного суда Республики Мордовия от 29 июля 2021 г. произведена замена ненадлежащего ответчика администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия на надлежащего администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия.
Определением Торбеевского районного суда Республики Мордовия от 30 сентября 2021 г. к производству суда принято дополнительное исковое заявление А. о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия принять ее в список по муниципальному образованию «Торбеевский муниципальный район» как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения, внести об этом изменения в сводный республиканский список лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения.
Истец А. в судебном заседании предъявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в дополнение объяснила, что в настоящее время она зарегистрирована и постоянно проживает в <адрес> в доме своего супруга. Является сиротой, в собственности своего жилья не имеет, просит предоставить ей благоустроенное жилое помещение по месту проживания.
Представитель истца Виканов А.М. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно объяснил, что А. имеет статус сироты, на учет, как нуждающаяся в обеспечении жильем поставлена по месту предыдущего проживания в <адрес>. С 2019 г. постоянно проживает со своей семьей в Торбеевском муниципальном районе Республики Мордовия, поэтому просит поставить ее на учет по месту жительства, как лицо из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения и предоставить ей благоустроенное жилое помещение по месту проживания.
Представитель ответчика администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия Тулапин А.А. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, суду объяснил, что А. нуждающейся в улучшении жилищных условий в настоящее время не является, поскольку зарегистрирована и проживает как член семьи собственника, в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 60 кв.м., принадлежащего на праве собственности ее супругу ФИО2 В поименованном жилом помещении зарегистрированы: А. и двое ее несовершеннолетних детей, таким образом, на каждого члена семьи приходится более 20 кв.м. жилой площади, что выше учетной нормы, установленной на территории Торбеевского муниципального района. Также считает, что администрация Торбеевского муниципального района Республики Мордовия является не надлежащим ответчиком по данному делу, так как истец поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в Ардатовском муниципальном районе Республики Мордовия.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - представитель администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, в судебное заседание, о дате, времени и месте судебного заседания извещенный надлежащим образом, не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - представитель Министерства образования Республики Мордовия, в судебное заседание, о дате, времени и месте судебного заседания извещенный надлежащим образом, не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - представитель Министерства финансов Республики Мордовия, в судебное заседание, о дате, времени и месте судебного заседания извещенный надлежащим образом, не явился, сведений о причинах не явки не предоставил.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Заслушав истца А., ее представителя Виканова А.М., представителя ответчика Тулапина А.А., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Таким образом, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действующей до 1 января 2019 г.) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.
Пунктом 9 статьи 8 поименованного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. №24-З «Об обеспечении детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», исполнение полномочий по однократному предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложено на исполнительный орган государственной власти Республики Мордовия, уполномоченный в сфере образования. Норма предоставления общей площади жилого помещения составляет не менее 33 квадратных метра.
В силу пункта 3 статьи 2 Закона Республики Мордовия №32-З от 23 апреля 2013 г. «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственное полномочие Республики Мордовия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, лицам из их числа на основании заключенных договоров найма специализированного жилого помещения передано органам местного самоуправления.
Финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных образований из республиканского бюджета Республики Мордовия (пункт 1 статьи 6 Закона № 32-З).
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, А., _._._ года рождения относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.
В свидетельстве о рождении А. серии №_, матерью указана ФИО1, в графе «отец» стоит прочерк (л.д. 4).
МатьА.- ФИО1 умерла _._._, что подтверждается свидетельством о смерти серии №_, выданным _._._ (л.д.10).
Как следует из обозренного в судебном заседании учетного дела о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий .А., Постановлением администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия №679 от 17 июля 2014 г. последняя включена в список детей, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно справке №969 от 11 октября 2012 г., выданной Ардатовским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Республике Мордовия, по учтенным данным в Ардатовском районе гражданка А. зарегистрированной недвижимости не имеет.
В судебном заседании установлено и не оспаривается ответчиком, что .А. до настоящего времени таким жилым помещением не обеспечена.
_._._ .А. вступила в брак с ФИО2
Из свидетельства о регистрации по месту пребывания следует, что .А. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с _._._ по _._._ (л.д.23).
Согласно выписке из домовой книги администрации Жуковского сельского поселения Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, .А. зарегистрирована по адресу: <адрес> _._._
Как следует из справки, выданной .А. ГБПОУ Республики Мордовия «Торбеевский колледж мясной и молочной промышленности», .А. является студенткой 2 курса очной формы обучения Жуковского филиала ГБПОУ Республики Мордовия «Торбеевский колледж мясной и молочной промышленности» по профессии «Мастер сельскохозяйственного производства», дата начала обучения _._._ (Приказ №_ от _._._) (л.д.162).
По сведениям Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-002/2021-88277186 по состоянию на 16 июля 2021 г. информация о правах .А. _._._ года рождения на имевшиеся (имеющиеся) у неё объекты недвижимости на территории Российской Федерации отсутствует (л.д.55).
Несмотря на то, что местом жительством .А. является <адрес> администрацией района истцу отказано в принятии ее на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений в Торбеевском муниципальном районе.
В «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.
Судом установлено, что постоянным местом жительства .А. в настоящее время является жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО2, в котором она зарегистрирована _._._ г., что подтверждается выпиской из домовой книги и отметкой в паспорте. С _._._ до _._._ .А. в поименованном жилом доме была зарегистрирована по месту пребывания.
Обращаясь с заявлением в администрацию Торбеевского муниципального образования Республики Мордовия с заявлением о постановке ее на учет в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и предоставления благоустроенного жилого помещения по месту проживания, .А. указывала на изменение своего места жительства.
В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Смена постоянного места жительства, а именно переезд из <адрес> на постоянное место жительства в <адрес>, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.
Изменение места жительства .А. на территории Республики Мордовия не может лишать истца права на предоставление жилого помещения по месту ее жительства в <адрес>.
Установив, что право истца на получение благоустроенного жилого помещения не реализовано, иного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности истец не имеет, является нуждающейся в жилом помещении, суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности поставить .А. на учет лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения и предоставить ей благоустроенное жилое помещение по месту жительства, по договору найма специализированного жилого помещения.
Судом не принимается во внимание довод представителя ответчика Тулапина А.А., о том, что .А. в настоящее время не является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку зарегистрирована и проживает как член семьи собственника в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 60 кв. м. и на каждого члена семьи приходится более 20 кв.м., что выше учетной нормы, установленной на территории Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ввиду следующего.
Из положений абзаца первого пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа признаются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если они:
1) не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или
2) являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
Как установлено в судебном заседании .А. не является ни собственником жилых помещений, ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, соответственно имеются основания предусмотренные пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ для постановки истца на учет как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, длительность сохранения за .А. возможности проживать в жилом доме, принадлежащим ее супругу ФИО2 зависит от усмотрения последнего, так как он вправе в любой момент распорядиться своим имуществом.
Данная позиция также отражена в «Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г.
Доводы представителя ответчика об отсутствии бюджетного финансирования являются несостоятельными, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость представление жилых помещений по договором социального найма указанной категории от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений.
В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. №24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населенном пункте.
В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах соответствующего населенного пункта с согласия детей-сирот, лиц из числа детей-сирот им предоставляются специализированные жилые помещения в другом населенном пункте.
Учитывая изложенное, суд находит требования .А. о возложении обязанности на администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия поставить ее на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения и предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования А. удовлетворить.
Обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики принять .А. на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения, включив ее в список.
Обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия предоставить .А. в <адрес> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 33 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.
В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах <адрес> с согласия .А. ей может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Торбеевский районный суд Республики Мордовия.
Судья Торбеевского районного суда
Республики Мордовия Н.К. Байчурина
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 12 ноября 2021 г.